ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ В РОССИИ

ГРАЖДАНСКИЕ ИНИЦИАТИВЫ В РОССИИ

Самоопределение, самоуправление и роль в жизни общества

В России мало кто придает значение низовым гражданским инициативам: информация о них редко появляется в СМИ, власти их, как правило, игнорируют, для большинства общественных организаций и политических партий интереса они не представляют. Тем не менее, они существуют, и в последнее время роль их в политической жизни России заметно возросла. Вспомним хотя бы протесты против монетизации: поставленные перед фактом фактической ликвидации столь важной для них социальной помощи (бесплатный проезд, лекарства и т.д.), люди немедленно стали объединяться. У них не было ни времени, ни желания создавать какие-либо организационные структуры, и базой протестного движения стали небольшие, только что созданные коллективы активистов, в основном, сформированные по месту жительства.

Небольшое исследование гражданских инициатив было проведено на базе Института социологии РАН осенью 2002 – весной 2003 гг. под руководством ученого секретаря Института Ирины Альбертовны Халий. Прошло два года, но можно с уверенностью сказать, что выводы исследования не утратили актуальности. Исследование проходило в Москве и Нижнем Новгороде – двух промышленных и экономически благополучных мегаполисах центрально-европейской части России. Были опрошены участницы (и один участник) 20 гражданских инициатив (методом глубинного фокусированного интервью), находящихся на разных этапах развития. Цели и задачи исследования были поставлены следующие: изучение причин возникновения гражданских инициатив и причин участия людей в них, исследование тематики решаемых ими проблем, репертуара действий, их успешности и роли гражданских инициатив в жизни общества.

Под гражданскими инициативами мы понимали неформальные объединения, создаваемые людьми по собственной инициативе для решения важных для них проблем. Мы исключили из исследования индивидуальные инициативы граждан (так как в этом случае нет коллектива и нет коллективного действия), политические объединения (подразумевается, что для участников гражданских инициатив политические цели не являются основными, они заняты прежде всего решением насущных социальных проблем) и любые организации (так как они уже структурированы и институциализированы, то есть, не являются неформальными).

Несколько слов о том, что из себя представляют низовые гражданские инициативы в России. Обычно, инициатива состоит из лидера, «ядра» и «периферии». Лидер это наиболее активный участник, который чаще всего является инициатором создания группы. Лидеров может быть несколько. Ядро – это несколько наиболее активных участников инициативы, которые более или менее регулярно участвуют в ее деятельности. Ядра у инициативы может и не быть – иногда вся деятельность держится на лидере, который время от времени мобилизует периферию. Периферия это люди, так или иначе заинтересованные в решении проблемы и привлекаемые к деятельности время от времени (дружественно настроенные специалисты – юристы, экологи и т.д. –консультирующие активистов, жители, участвующие в акциях протеста, посетители просветительских клубов или клубов взаимопомощи.) Их может быть от нескольких человек до нескольких сотен. Активность инициативы сильно меняется во времени: в деятельности каждой группы есть свои подъемы и спады. Некоторые инициативы распадаются после решения проблемы, другие – продолжают существовать и находят другое поле деятельности. Решать поставленные задачи удается не всем: некоторые группы вследствие постигших их трудностей и неудач прекращают свое существование.

Гражданские инициативы можно разделить на «конфликтные» и «поддерживающие». В основе существования первых лежит конфликт интересов, например, по поводу использования свободного пространства в городах – всем известные конфликты, связанные с уплотнительной застройкой. «Поддерживающие» инициативы нацелены на оказание помощи определенным социальным группам, защиту их прав, содействие установлению социальных связей или просветительскую деятельность. (Например, клуб «Общение» (Москва) – лекторий и дискуссионный клуб на базе районной библиотеки, клуб «Соседи» - объединение пожилых людей по месту жительства, «Движение самозанятости» - передвижные курсы взаимного обучения рукоделию и вторичному использованию вещей.) Особняком среди исследованных инициатив стоит «Норд-Ост» - объединение родственников заложников театра на Дубровке. Для участников этой инициативы огромное значение имеет психолого-терапевтическая роль общения пострадавших друг с другом и стремление добиться наказания виновных.

Причины возникновения гражданских инициатив

Вопреки широко распространенному убеждению, что общественная жизнь должна быть полностью регламентирована законами и поддерживаться государственными органами управления, в любом обществе есть значительные «пространства», которые или не предусмотрены в законодательстве, или не поддаются регулированию, или мало интересуют государство. Для решения локальных проблем, интересующих только определенную группу граждан, предназначены органы местного самоуправления, которые, как известно, в нашей стране являются только пародией на самих себя. Они чрезвычайно зависимы от других ветвей власти, получают смехотворные средства из бюджета и почти не имеют прав. Так появилось и сохраняется это самое «свободное от влияния государства пространство», в котором возникают низовые гражданские инициативы, объединяющие «просто людей» для решения своих проблем.

Второй важной причиной появления гражданских инициатив является постоянное наступление государства, криминальных и коммерческих структур на права и интересы граждан. Участники инициатив пытаются защитить себя и окружающих. Например, клуб «Данко» (Москва) помогает детям сохранить жилплощадь в случае лишения родителей родительских прав; чиновники легко идут на нарушение законодательства, будучи заинтересованными в присвоении жилья. Инициатива «Зимина, 6» (Н.Новгород) много месяцев пыталась спасти сад, предназначенный под вырубку ради строительства коммерческого центра. Группа «Старый Нижний» (Н.Новгород) сопротивляется выселению жителей старой части города на окраину в процессе сноса старого жилого фонда.

Третья причина появления гражданских инициатив - «человеческий фактор»: рядом с нами живут активные и неравнодушные люди, творческие личности, «борцы» и организаторы по природе. Необходимое условие для возникновения «конфликтной» инициативы - среди тех, кого затрагивает проблема, должен оказаться человек или группа людей, которые были бы готовы взять на себя ответственность, обладали бы личностными качествами и способностями для мобилизации других заинтересованных лиц и организаций и имели достаточно свободного времени. В случае «поддерживающих» инициатив ценности лидеров и активистов играют решающую роль: расхождение между идеалами личности и реальностью является основным источником их существования. Это помощь активных, коммуникабельных, нуждающихся в самореализации людей обездоленным социальным группам, попытки способствовать совершенствованию общества, его развитию в далекой перспективе. «Нас волнует состояние общества», - говорит в интервью лидер клуба «Общение» Семен Ефимович.

На участие человека в гражданской инициативе оказывают влияние следующие пять факторов: личное знакомство с кем-то из участников инициативы, опыт деятельности в общественных организациях и движениях, особенности биографии, личные качества и ценности человека. Среди мотиваций участия людей в гражданских инициативах всегда присутствует ценностная составляющая. Люди добиваются «восстановления справедливости», стремятся к «возрождению духовности», развитию взаимопомощи, хотят «помочь другим людям поверить в себя».

Репертуар коллективных действий

Участники гражданских инициатив обычно используют широкий набор методов, проверяя их один за другим. Почти все начинают с написания писем в органы власти (индивидуальных и коллективных) и посещения кабинетов чиновников, но быстро приходят к выводу о бесполезности этого занятия (по крайней мере, если обращения не подкрепляются другими действиями, несущими в себе угрозу благополучию сотрудников госструктур). У многих активистов еще на ранних этапах формируется так называемый «правовой нигилизм» - убеждение, что законодательство в нашей стране не имеет никакого значения, суды зависимы, а власти коррумпированы. (Ни для кого не секрет, что политическая система современной России крайне невосприимчива к требованиям, выдвигаемым снизу, большинство обращений граждан игнорируется.) Во всех интервью участниками инициатив отмечается нежелание чиновников и депутатов отвечать на запросы, решать проблемы людей. Люди сравнивают государственные организации со стеной («Эти кабинеты власти непробиваемые...», инициатива «Зимина, 6» (Н.Новгород)), называют представителей власти «бандитами» (инициатива «Старый Нижний» (Н.Новгород)), возмущаются коррупцией («У нас такая коррупция – кошмар!», инициатива «Усилова» (Н.Новгород)) и т.д. Дважды упоминалось, что чиновники угрожали участникам инициатив; в одном случае против бабушки-активистки было возбуждено уголовное дело за организацию блокады трассы.

Несмотря на большие сомнения в эффективности судебного решения проблемы, практически все участники «конфликтных» инициатив используют возможность привлечь за нарушение законодательства своего противника - коммерческую структуру, чиновника – и обращаются за консультациями к юристам общественных организаций или знакомым юристам. Многие участники инициатив (основываясь на опыте других) особенно не надеются довести дело до суда и исполнения его решения. Поданный иск является, скорее, средством давления на противоположную сторону и дополнительным информационным поводом. Он придает «вес» инициативе: из «сборища истеричныхВ сумасбродов» она превращается в «группу обеспокоенных граждан, требующих восстановления законности».

«Конфликтные» гражданские инициативы активно обращаются за помощью в СМИ, общественные и политические организации, к депутатам, проводят акции протеста (от санкционированных митингов до стихийной блокады строительных работ). Акции протеста самая распространенная форма коллективных действий после сбора подписей. Участники инициатив собирают письма поддержки от организаций, организовывают проведение общественных экологических экспертиз, создают свои сайты, распространяют листовки по подъездам. Изначально, люди настроены на мирные способы решения проблемы: они используют намного больше разнообразных институциональных методов, чем неинституциональных. Среди неинституциональных методов - акции «прямого действия» (блокады транспортных магистралей, снос ограждения строительной площадки и т.д.), проведение акций по самостоятельному «исправлению» ситуации (посадка деревьев на месте вырубленного сквера), несанкционированных акций демонстративного характера. В некоторых случаях, эффективным оказалось использование ситуации предвыборной кампании или конфликта между представителями власти, во время которых можно заручиться поддержкой одной из сторон.

Как показывает практика, наиболее эффективная стратегия действий для «конфликтной» инициативы – это постоянное поддерживание остроты конфликта (в том числе, через акции прямого действия) в сочетании со сбором компрометирующей информации и подведением юридической базы под деятельность инициативы.

Деятельность «поддерживающих» инициатив заключается прежде всего в поиске ресурсов и организационной работе. Эти инициативы используют для своей деятельности помещения библиотек, Советов общественного самоуправления, Советов ветеранов, привлекают спонсоров – в целях получения материальной помощи, обращаютсяВ к депутатам и в коммерческие структуры. Они организовывают места для встреч, направляют письма в органы власти, собирают информацию о нуждающихся в помощи, публикуют объявления в СМИ, устанавливают контакты с образовательными учреждениями, общественными организациями, ЖЭКами. Иногда, все вышеперечисленное делается одним человеком. К коллективным действиям этих инициатив относятся взаимопомощь участников инициативы, совместная организация досуга детей, пенсионеров и жильцов, проведение праздников и вечеров, моральная и психологическая поддержка участниками инициативы друг друга, уличные акции для привлечения внимания общественности. Все перечисленные выше методы – институциональные.В Но получить поддержку в органах местной власти им (как и «конфликтным» инициативам) обычно не удается.

Среди внутренних ресурсов, используемых «поддерживающими» инициативами - умение их участников устанавливать контакты и объединять людей вокруг себя. Все опрошенные нами активисты оказались людьми очень общительными и имеющими опыт общественной работы в прошлом. Они активно используют уже существующие неформальные сети и личные связи и легко устанавливают новые. "У каждого человека есть свой клан, родня, у кого сколько. Дальше - соседи, дальше - во дворе. Дальше - куда человек входит? В общество ветеранов, библиотеку, на базар. Эти все места несут какое-то количество людей, которые с вами общаются". "Что такое сетевой способ? Это прямо впрямую по народу. Вот я знаю тебя - говорю, телефон - звоню, объясняю, в библиотеку прихожу, говорю. Сразу на народ, безо всяких этих промежуточных. И только так и работали" («Движение самозанятости» (Н.Новгород)). "Я считала очень важным, чтобы люди все друг друга знали. И такой, например, у нас был момент в жизни - мы стали делать списки всех проживающих" (инициатива "Совет подъезда" (Москва)).

Успешность инициатив и влияние их на общество

Успешными (то есть, достигающими желаемого результата) являются примерно половина «конфликтных» инициатив и в той или иной мере все «поддерживающие». Эти выводы являются очень приблизительными - в виду незначительного количества изученных нами случаев. Что касается продолжения деятельности инициативы после решения проблемы, вызвавшей ее появление, то этот вопрос требует проведения масштабных и долгосрочных исследований, которые позволили бы проследить динамику развития общественных объединений различных типов (гражданских инициатив, общественных организаций, социальных движений) и процесс их "перетекания" друг в друга.

Участники инициатив по разному относятся к идее институциализации – приобретению официального статуса, превращению в одну из предусмотренных законодательством структур. Примерно треть инициатив оказались зарегистрированы как общественные организации или собирались это сделать. (Но по сути они остались гражданскими инициативами – у них не появились ни постоянные источники финансирования, ни освобожденные работники, ни жесткое распределение обязанностей.) Некоторые активисты высказали резко негативное отношение к идее регистрации («Нам это не надо»), другие – просто не задумывались над этим вопросом. Среди наиболее опытных активистов есть понимание «плюсов» и «минусов» институциализации: Татьяна Юрьевна (инициатива «Старый Нижний») считает, что, с одной стороны, "для власти лучше зарегистрироваться", с другой, ей уже знаком опыт превращения «реальных» общественных организаций в «фиктивные», формальные структуры.

Большинство участников гражданских инициатив отмечают укрепление соседских и других социальных связей в результате совместной деятельности. Социальные связи возникают и укрепляются не только в случае положительного результата деятельности инициативы, но и в случае отрицательного. Они играют большую роль для мобилизации людей на совместные действия в дальнейшем. Участница инициативы «Битцевский парк» (Москва) считает, что, несмотря на то, что группа распалась, если будут затронуты интересы жителей, люди примут участие в протестах снова. Как следствие укрепления социальных связей растет роль взаимопомощи в повседневной жизни: «Все-таки относительно дружелюбные у нас отношения стали. От этого очень выигрывают наши старички, старушки” (инициатива «Совет подъезда» (Москва)).

Вследствие участия в деятельности инициативы, происходит рост активности, у людей появляется опыт решения конфликтных ситуаций и потребность в социальной деятельности. «Люди узнают законы бюрократии», - считает участница инициативы «Косыгина, 7/2-13» (Москва). То есть, у них формируется представление о реальных политических возможностях.

Многие люди получают чувство морального удовлетворения от полученного результата или от самого процесса деятельности. «То удовлетворение, которое я испытывала, входя в подъезд и видя новые рисунки, и подъезд – чистенький, светящийся огонечками, и вот та атмосфера дружелюбная, которая была, - мне это было просто элементарно приятно», - рассказывает участница инициативы «Совет подъезда» (Москва). Но для некоторых конфликты оказываются сильным потрясением, сложным периодом жизни, требующим больших психологических и физических затрат. Многие пожилые активистки после каждого активного этапа противостояния нуждаются в отдыхе и восстановлении сил.

Некоторые выводы

Гражданские инициативы в России выполняют две основные задачи: с одной стороны, они компенсируют недостатки системы социального обеспечения, помогают незащищенным группам населения, занимаются просвещением, с другой, являются органичным «противовесом», сдерживающим притязания власти и государства на общественные ресурсы и частную жизнь индивида. Участие в гражданских инициативах формирует в людях навыки самоорганизации, сотрудничества и социально ответственного поведения. Совместная деятельность способствует укреплению социальных связей, которые оказываются важнейшим ресурсом для успешного решения проблем локального сообщества.

Участники гражданских инициатив ориентированы прежде всего на решение своей локальной проблемы, в крайнем случае – на частичные изменения в обществе. Они признают основы общественного устройства, разделяют доминирующие в обществе ценности и рассчитывают на массовую поддержку населения и социальных институтов. Но, так как государственная политика «сводит на нет» их попытки организоваться для достижения своих гражданских целей – чаще всего просто игнорируя их существование, в обществе возникают все более агрессивные настроения по отношению к власти. Пока большинство граждан впадает в «спасительную» апатию, не выходит на уровень обобщений и размышлений о правильности общественного устройства, не формулирует политических требований. Но вряд ли так будет продолжаться всегда.

Гражданские инициативы сознательно не стремятся изменить общество, но, тем не менее, они способствуют социальным изменениям. Они активны, они действуют, и, поэтому, они - субъекты, социальные акторы. Гражданские инициативы создают "почву" для возникновения массовых общественных и политических движений в будущем. Они преодолевают атомизированность и отчуждение современного общества через установление неформальных социальных связей. Они формируют новые практики - активного и непосредственного участия населения в локальной политике.

Ольга Мирясова